为进一步规范我区政府投资项目小额工程（以下简称小额工程）交易行为，提高交易效率，降低交易成本，保护交易各方主体合法权益，促进廉政建设，参照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中华人民共和国政府采购法实施条例》和《必须招标的工程项目规定》（国家发改委2018年第16号令）等有关规定，结合我区实际，制定《关于进一步规范小额工程项目交易管理的通知》，经区政府第29次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
一、交易范围
在下列标准之内的财政性资金投资项目，需根据小额工程规定组织交易：
（一）施工单项合同估算价格在400万元（不含）以下的；
（二）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价格在100万元（不含）以下的；
（三）与工程建设有关的重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价格在200万元（不含）以下的。
二、职责设置
（一）落实小额工程建设单位（招标人）主体责任，建设单位（招标人）对交易过程和结果负总责。
（二）区公共资源办负责指导和协调全区小额工程交易工作。
（三）区发改、住建、交运、农业农村等相关行业主管部门负责协助小额工程交易管理活动的监督及招标后合同履约管理。
（四）区财政、审计等部门要加强财政资金使用监督检查、专项审计等工作。
（五）区政务服务中心负责对街道（乡镇）小额工程交易平台建设工作进行相关业务指导，建设区小额工程专家库，做好交易场地、代理机构、评标专家的管理工作。
三、交易方式
（一）下列标准之内的工程，应采用公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判、询价、单一来源采购等方式进行政府采购。
单项合同估算价在60万元-400万元（不含）的工程建设项目，单项合同估算价在30万元-200万元（不含）的设备、材料等货物采购，单项合同估算价在30万元-100万元（不含）的勘察、设计、监理等服务。
选择公开招标、邀请招标方式的应进入小额工程电子交易系统，并在区政务服务中心或在具备条件的街道（乡镇）招投标中心进行集中交易。选择竞争性磋商、竞争性谈判、询价、单一来源采购等方式的按照政府采购的相关规定执行。
（二）单项合同估算价在2万元-30万元（不含）的涉批中介服务选取（除采用招标或政府采购方式确定中介机构的以外）应进网上中介超市（https://zwfwj-zjzx.wenzhou.gov.cn:8001/）发布项目公告公开选取中介机构。
（三）单项合同估算价在60万元以下的工程项目，单项合同估算价在30万元以下的设备、材料等货物采购，单项合同估算价在30万以下的非涉批中介服务，按照“三重一大”的相关要求，自行选择方式进行发包，并建档备查。采用公开招标、邀请招标方式发包的小额工程可进入小额工程电子交易系统。
四、交易流程
（一）前期准备。进入小额工程电子交易系统的小额工程在发出招标文件或招标邀请书前，招标单位需填写《洞头区小额工程招标备案表》（附件2）上报小额工程电子交易系统。同时须提供下列资料：
1.项目实施依据（招标方式的讨论决议或会议纪要）；
2.满足招标需要的设计文件、工程量清单及其他技术资料；
3.如有委托代理机构的应提供代理合同。
其他小额项目备案事宜由建设单位根据相关规定要求执行。
（二）招标文件编制。招标人可委托具有专业能力的招标代理机构，根据项目性质和特点编制招标文件，技术复杂的可邀请相关专家。
（三）公告发布。招标人应通过温州市洞头区小额交易系统
(https://www.hlyzztb.com/cms/dt/index.jhtml）公开向社会发布项目信息，街道（乡镇）项目同步在街道（乡镇）政务公开栏公开发布。项目信息应包括招标公告、招标文件、工程量清单以及设计图纸等相关资料。
（四）开评标。开标在招标文件规定的时间、场所进行，由招标人工作人员或招标代理机构项目负责人主持。
采用招标方式的交易项目且招标文件设置技术标的小额工程建设项目须组建评标小组，评标小组由3人或以上单数组成，招标人可以派1名代表参加，招标人代表不得担任评标小组组长，其他评标专家需从专家库进行随机抽取。
（五）中标候选公示。中标候选人确定后，应当在发布公告的媒介上进行公示。公示期满无异议的，招标人应在规定时间内向中标人发出中标通知书。评标报告和中标通知书应报小额工程交易系统备案。
（六）签订合同。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内签订书面合同，并严格按照招标文件实质性条款的约定签订合同，不得违法增加免责条款，不得在合同之外另行订立背离合同实质性内容的其他协议。项目招标人或者代理机构应当妥善保管招标过程中未中标单位的投标资料，并至少保存6个月。
（七）档案管理。招标单位应建立项目档案管理制度，合同签订后15日内应将全部招投标档案进行统一归档（含电子档案），保存期限5年以上。档案资料包括：项目实施依据、备案文件、招标文件、报名资料、质疑文件、投标文件、开标评审报告、音频视频刻录资料、中标候选人公示、中标通知书、合同等。
五、交易规则
（一）提升交易效能
1.技术简单、通用类小额工程施工项目一般不设立技术分、资信分，应在招标文件中明确技术方面的各项要求，确需设置技术分、资信分的，须由建设单位领导班子集体研究审定。
2.推行小额工程捆绑招标，建设单位两年内需多次招标且类型内容相同、技术简单通用的小额工程项目，可进行捆绑招标，费用按实际结算，提升小额工程交易效率。
3.推行小额工程全过程咨询，建设单位可委托咨询单位提供招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程咨询服务，增强工程建设过程的协同性，提高小额工程建设效率、节约建设资金，解决现场管理人员配备不足、技术力量薄弱的问题。
4.鼓励招标人邀请符合要求的中小微企业参与小额工程招标活动。
（二）严格文本编制
1.评标定标办法：根据项目性质情况，选择以下其中一种方式，并在招标文件中具体明确。
基准价合成法：建设单位在商务标开标会议上从0～9（整数）十个数中随机抽取X、Y值，招标控制价根据X、Y值下浮后得到评标基准价，入围单位的报价接近评审基准价者为中标单位。
最低价法：建设单位在所有低于工程预算价或交易控制价的报价中，确定最低报价者为中标单位。若出现并列情形则随机抽取确定。
均等权重平均价法：建设单位在进入评标基准价计算范围的投标报价的算术平均值为评标基准价（进入评标基准价计算范围的投标报价数量≥5时，去除一个最高价和一个最低价）。入围单位的报价接近评审基准价者为中标单位。若出现并列情形则随机抽取确定。
2.建设单位要使用招标文件范本，规范设置评标办法、资质条件，对合同专用条款，特别要高度关注工程量、工程价款、工期、结算方式和违约责任等要素，避免出现失实失当或者自相矛盾的内容。
3.对小额工程实行合同备案审查制度，在签订合同前，要通过行政机关合同管理“一体化”应用系统对合同内容进行会审。
（三）优化交易服务
1.采用电子化交易的小额工程，招标代理单位除按规定收取招标代理服务费外，不得以任何形式收取资料费、工本费等。
2.未采用电子化交易的小额工程，鼓励招标人、招标代理机构向投标单位免费提供纸质招标文件等材料，确需收费的，收取的资格预审文件、招标文件费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。
3.小额工程交易全部采用投标承诺书形式代替投标保证金。
六、监督管理
（一）建设单位应按照公开平等、竞争择优的原则，实事求是编制预算，不得故意删减工程量规避公开招标；不得故意肢解、分割项目规避公开招标；应严格依照预算评审报告，避免低价中标，高价结算；避免先实施后招标；不得将项目招标给不具备相应资格条件的单位和个人。
（二）建设单位和招标代理机构签订的项目代理服务合同必须如实载明服务内容和计价方式，不得无中生有，虚填服务内容多收代理服务费。招标代理服务费结合项目特点及招标需求，协商确定，不得低于代理服务的成本。
（三）行业主管部门应按季度对小额工程项目的合同履约情况开展抽查，针对本行业内的每个小额工程项目至少组织开展一次标后履约检查，并落实监督检查问题整改到位。
（四）财政部门要定期联动相关行业主管部门开展标底抽查，对发现偏离较大的代理单位纳入负面清单管理。
（五）建设单位应加大小额工程监督检查力度，通过现场巡查、重点督查、受理投诉、纪检监察等方式，对项目招标情况、履约情况、相关工作人员工作情况进行监督检查，对违规违法问题及时进行调查处理。
七、投诉处理
（一）小额工程交易平台应设置投诉渠道，建设单位（招标人）负责受理投标人或其他利害关系人对招投标活动的投诉举报，并参照《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（国家七部委第11号令）文件的有关规定进行投诉的处理。
（二）对于小额工程平台招标活动不良行为，由招标单位上报不良信息记录，统一纳入相关行业主管部门管理。
八、其他
本规定自2024年4月20日起实施，有效期截至2026年4月19日，《关于进一步规范小额工程项目发包管理的通知》（洞资管办〔2020〕2号）和《温州市洞头区人民政府办公室关于调整工程建设项目招标采购范围和规模标准的通知》（洞政办发〔2019〕10号）文件自行废止。
附件： 1.洞头区小额工程项目招标流程图
2.洞头区小额工程招标备案表
温州市洞头区人民政府
2024年3月20日
附件1.docx
浙公网安备 33030202001947号